晨报记者 陈晓青

    “证办下来了，心里比较有底，好像有户口一样。”双沪社区居民许志强的感慨，道出了村民们最朴素的期待。近日，在厦门翔安区大嶝街道双沪社区，73户居民迎来了一个特殊时刻——他们手持崭新的不动产权证书，脸上洋溢着安心的笑容。这份被称为“红本本”的证书，不仅标志着他们入住7年的住宅终于有了法律意义上的“身份证”，更成为福建省集体建设用地集约化利用与产权确权的一次重要突破。

    2012年，随着翔安区城市化进程加速，宅基地资源日益紧张，而农村社区建房需求却持续攀升。双沪社区作为典型代表，面临着“一户一宅”政策难以落地、土地利用率低下等难题。传统宅基地自建房模式既无法满足村民改善居住条件的迫切需求，又导致土地资源碎片化，制约了区域发展。在此背景下，翔安区创新提出“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的“四统房”模式，通过集体建设用地集约化开发，将双沪的零散土地整合为4栋多层住宅楼，既节约了土地资源，又实现了居住品质的跃升。

    然而，创新之路从来不是一帆风顺。双沪“四统房”是全省首例采用“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的“四统模式”来解决集体建设用地不足，保障农户安居的一种创新模式，不动产登记全国无先例、省内无参照，确权登记成为横亘在居民面前的“最后一公里”难题。这一困境折射出农村集体建设用地改革中的普遍性矛盾：如何在保障农民权益的同时，推动土地资源高效利用？如何在法律空白地带探索制度创新，让改革成果经得起法治检验？

    面对确权难题，厦门市自然资源和规划局没有选择回避，而是以问题为导向，展开了一场“法治寻根”行动。他们深入开展多轮调研，在现有“物权登记”法规和政策中寻找登记工作的法理支撑，最终解决了社区代建和居民住宅实际产权的权属区分和认定问题，并在权属性质明晰的基础上，设计出了“两步走”的不动产登记操作方案。

    “四统房”模式在翔安并非孤例。目前，翔安区大嶝街道的田墘社区、欧厝社区已借鉴“四统房”模式推进新村建设，厦门市自然资源和规划局正以双沪社区为样板，推动全区农村社区确权工作。

    这一系列实践揭示了一个重要规律：农村集体建设用地改革必须坚持“民生导向”与“法治底线”的双重原则。一方面，要通过制度创新破解资源约束，满足农民对美好生活的向往；另一方面，要严守法律红线，确保改革成果经得起历史检验。

    从“无解之困”到“破局之路”，从“双沪样本”到“翔安经验”，这场持续十余年的探索，展现了基层治理的创新智慧，更彰显了法治保障的坚定力量。当73户村民捧着“红本本”露出笑容时，我们看到的不仅是一个社区的蜕变，更是一个时代对“民生为本、法治为基”的生动诠释。这或许就是中国式现代化进程中，基层治理最温暖的注脚。